院讯 | “粤港澳大湾区：缘起、机遇和方略”学术研讨会圆满结束 | 2019
2019年2月18日，经党中央、国务院同意，《粤港澳大湾区规划纲要》正式公开发布，这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。为加深对粤港澳大湾区的缘起、面临的机遇和挑战、未来发展等问题的理解，4月4日，清华大学国家治理研究院、清华大学港澳研究中心联合举办了“粤港澳大湾区：缘起、机遇和方略”学术研讨会。
会议开幕式由清华大学对外学术交流中心主任张磊主持，清华大学国家治理研究院院长、港澳研究中心主任王振民致辞。王振民教授在致辞中指出，展开关于粤港澳大湾区的讨论，需要把一些概念界定清楚，处理好几个关键问题：第一，处理好港澳特区和内地之间的关系，两者对大湾区的表述表面看是一致的，但在具体理解认识上并不相同，内地一些人甚至对大湾区的认识上还存在不少误解。其实，作为一个地理概念，大湾区是长期就客观存在的，现在提出来的“大湾区”就不仅仅是一个地理概念。因此，必须弄清楚大湾区概念的缘起在哪里，这也是这次研讨会确立的主题之一。第二，目前关于粤港澳大湾区城市群，现在多数提法说是“9+2”，即广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门特别行政区形成的城市群。能不能说“9+2+1”呢，这个“1”就是说大湾区是一个经济共同体，这个观点是否成立还可以继续探讨。“一国两制”强调的是“分”，大湾区的概念是在“分”的前提下，把各地区嫁接起来，而不是合为一体，是“和而不同”，是在不同的情况下开展合作，而不是说要完全融为一体，这种合作中蕴含了大量的机遇。因此，“机遇”成为本次研讨会的主题之一。第三，有机遇就有挑战。进行大湾区建设，虽然机遇很多、空间很大，但也不能忽视面临的挑战，其中最大的挑战是一个主权国家的一个区域内存在几种不同的法律制度。我们克服这种制度上障碍的困难，可能比欧盟成员国之间克服它们之间的法律障碍更加困难，因为我们的障碍中还存在意识形态上的分歧，而欧盟成员国并不存在这种分歧。如何克服这些分歧和障碍呢，需要去找有效的方法、方略，因此，“方略”成为本次研讨会的主题之一。
随后，研讨会进入主旨演讲环节。新华社香港分社原副社长兼秘书长朱育诚发表题为《大湾区的由来和目的》的演讲，他认为，应该把前期的问题在大湾区建设中提出了，这个“前期”就要推到党的十一届三中全会。召开十一届三中全会之后，国家的整个战略中心才转移到经济建设上来。改革开放之后，台湾问题如何解决成为我们国家的一个重要问题？当时提出来和平统一、一国两制，统一是我们的目标，一国两制则是具体的治理方式。后来，“一国两制”首先用在香港和澳门问题的解决上，实践证明了这一理论的科学性。中国法学会副会长甘藏春在随后的发言中指出，大湾区建设中需要注意三个问题：第一，粤港澳大湾区建设能否成功，取决于法律制度的合理发展。法律制度的问题处理不好，大湾区恐怕会有名无形。第二，大湾区建设要从研究法律安排着手，首先要对大湾区的法律性质有一个准确判断，它不是一个行政区划，而是某种“共同体”。其次，要研究立法问题，将来大湾区这个区域总得通过立法确立一些共同的制度。最后，要研究争端的解决问题。第三，法律处理问题。大湾区建设中的许多法律问题如授权暂停法律适用等，没有现成的可借鉴的应验，需要法学家们贡献智慧，大湾区建设也是宪法学获得发展的一个机会。中石化原香港总代表唐苏欣在发言中认为，中央国有企业在香港发展过程中发挥了重要作用，现在国家提出《粤港澳大湾区规划纲要》之后，要思考国有企业如何在其中发挥作用，怎么才能把内地和香港之间在人、财、物、信息等方面有一个很好的配合，怎样继续发挥香港独特的优势，后面粤港澳大湾区会发展为半紧密的结合形式还是紧密的结合形式，这些问题都需要进一步思考。
主旨发言环节结束后，研讨会分两个单元进行了研讨交流。在第一单元，中国人民大学法学院张翔教授、北京航空航天大学高研院田飞龙副教授、北京港澳学人研究中心林朝晖研究员、天津大学魏健馨教授分别以《大湾区建设：央地关系的视角》《作为融合机制与法治增量实验的大湾区规划》《香港未来在大湾区发展模式的探析与比较》《区位优势整合的规范化》为题进行了发言交流。在第二单元，新华社香港分社亚洲分社原社长俱孟军、南开大学李晓兵副教授、中国人民大学法院李元起副教授、清华大学法学院程洁副教授分别以《关于大湾区建设的三点思考》《粤港澳大湾区建设与法治发展》《大湾区建设中的法治发展机遇》《粤港澳大湾区治理中的一体化与多样性问题思考》问题进行了交流发言。
最后，清华大学国家治理研究院院长王振民教授进行了总结发言。他认为，区域的整合发展，是国际流行的一个大趋势，比如欧盟，尽管运作成本不小，但28个国家走到一起之后，创造效率非常高。再比如美国旧金山湾区，也是因为有一个整合，才发展的不错。因此，粤港澳大湾区进行整合也是必然的，但是，我们的整合不同于欧盟，也不同于世界上其他的湾区。在大湾区建设中，要注重发挥领导机构或协调机构的作用，确保大湾区发展和治理的稳妥进行。